党的十八大以来，中央就改进地方领导班子和领导干部政绩考核提出了一系列新的更高要求，为各级完善考核评价制度体系指明了方向。平阴县紧扣上级要求，积极探索实践，逐步健全完善了一套符合县域特点、符合发展实际、符合群众要求的科学发展综合考核评价体系，较好的发挥了考核激励引领的“指挥棒”作用。

   一、“显绩”与“潜绩”考核相结合，以良好的目标导向引导科学发展

   考核是“指挥棒”，是“风向标”。棒之所指，标之所向，决定着被考核单位的工作方向。中央提出，“政绩考核要突出科学发展导向”，这就要求我们在考核内容上，不能重“发展速度”轻“发展质量”，要体现加快发展与统筹协调发展、可持续发展的统一。平阴县在科学发展综合考核中，坚持既重“显绩”又重“潜绩”，在注重评价各级干部推动发展、服务发展的能力和实效的同时，更强化了对技改创新、生态保护、民生改善及社会管理等“潜绩”的考核。例如，在对街镇的考核体系中，经济建设指标占40%，生态文明建设、社会治理和民生保障指标提高到38%，党的建设占10%。增设“技改投资占固定资产投资比重”、“政府性债务率”、“高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重”等体现发展质量和发展后劲的指标。通过考核内容和权重的调整，引导领导班子和领导干部不把目标局限在一时、一届，而是立足当前、着眼长远，多做打基础、保长远、利大局、增后劲的工作，为经济社会持续发展、长远发展、科学发展打好基础。

   二、“共性”与“特性”考核相结合，以分层分类差异化的考核体系促进考核的公平公正

   考核要被认可，关键是要公平公正。但被考核单位职能有不同、基础有差异，注定了横向对比会存在不平衡性。因此，在考核制度的设计上，既要坚持全县“一盘棋”的观念，寻找各个单位的共性基础，把同类职能的单位放在同一个平台上进行比较，用统一的标准衡量单位的工作成效，又要根据不同单位的职能定位、区位特点、基础条件和发展方向等因素，分类明确考核重点，因地制宜、有针对性的设置考评目标和指标权重，从而破除“一刀切”的弊端。例如，我们针对街镇、部门、工业园区分别设置了不同的考核体系。对部门的考核，根据职能不同，划分为7个考核单元，让职能相近的单位在同一个考核单元内竞争。对街镇的考核共设立41项共性指标，根据各街镇区位特点、资源禀赋、发展方向的不同，其中12项指标为每个街镇分配了不同权重。对可量化的经济发展指标，坚持统筹考虑增量和增幅的关系，确保无论基础好坏都不会吃亏。同时，设立个性化指标，分别考核2个街道服务城区建设管理、安城镇服务东部产业新城建设、玫瑰镇玫瑰产业发展、东阿镇阿胶产业规范提升、洪范池镇生态旅游建设、孔村镇百亿吨炭素产业集群集约、孝直镇园区基础设施建设等，以此引导激励各街镇在发展格局中科学定位，发挥比较优势，塑造竞争优势，走特色发展的道路。从近几年的实践看，这些做法得到各方面的一致认可。

   三、“结果”与“过程”考核相结合，防止“为考核而考核”、“为考核而工作”的不良倾向

   考核不是目的，而是推进工作的手段。为防止考核职能部门为了考核而考核，年终应付式“秋后算账”，被考核单位为考核而工作，“平时没事干，年底打乱仗”等不良倾向，平阴县着重采取两项措施强化日常跟踪督考。一是实行年终实地考核审批制度。对于常规性工作的考核，不允许考核职能部门年终再到被考核单位实地考核，要求把功夫下在平时，采取年初建账、季度记账、年终算账的办法，对考核事项实行台账式动态管理。对确实需要年终实地考核的，由县考评委逐项审批，以此倒逼考核职能部门强化日常督导调度。二是建立网络监控平台。开发重点项目监控与绩效考核系统，将年度重点项目全部纳入网络平台监督管理，每个项目每个月的形象进度在平台上一目了然，对不能按计划推进的，实行黄牌或红牌警告。通过这些措施，实现了对工作持续性、长久性的外部驱动。

   四、“官评”与“民评”相结合，以多元主体的评价引导各级领导班子和领导干部更加注重民声民意

   从根本上讲，各级各部门的所有工作都是为了人民群众，领导班子和领导干部工作的成效如何，也应该由群众评说。平阴县在常规的上级考核、单位互评等考核方式的基础上，积极拓展多元化、开放性的评价制度，更加注重普通群众满意度调查，更加注重征求“两代表一委员”和服务对象的评价意见。对街镇的考核，群众满意度调查、两代表一委员问卷调查占总权重的5%，对部门的考核，各类服务对象评议占总权重的6%，均为常规指标中权重最高的。通过引入多元评价主体，引导各级领导班子和领导干部树立起了“所有工作都是为了群众，工作成效如何由群众评说”的理念。

   同时，坚持既重“考核”又重“运用”，以公正严明的奖惩措施营造奋勇争先的浓厚氛围，有效鼓励了优秀，鞭策了后进，在各单位营造了你追我赶、争创一流的发展氛围，推动了全县经济又好又快发展。